抓住机遇 发挥优势 克服困难 统筹谋划

努力做大做强保安服务业

-----通辽市公安局治安支队   吉锁柱

保安服务业是伴随着改革开放和市场经济的发展而产生的一个新兴行业，是新形势下平安建设贯彻党的群众路线的重要载体，是群防群治工作的重要组织形式。“保人民平安，为人民服务”是党和人民对保安服务业的核心要求。在当前全面深化改革和深入推进平安建设的新形势下，保安服务业必定大有可为。保安服务业一定要抓住机遇，发挥优势，统筹谋划，努力做大做强，为平安建设做出更多更大的贡献，为全面深化改革创造安全稳定的社会环境。

一、抓住机遇，努力做大做强保安服务业

做大做强保安服务业，面临前所未有的机遇。

（一）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在健全公共安全体系中，提出“加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。”创新立体化社会治安防控体系，必然要加强基础防控力量建设，大力发展保安服务业。

（二）国务院《保安服务管理条例》和公安部《公安机关实施保安服务管理条例办法》的颁布实施，为保安服务业规范化建设奠定了基础，提供了法律依据。《条例》和《办法》的颁布必定促进保安服务业规范、快速发展。

（三）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于坚持完善基本经济制度和现代市场体系的论述与当前推进公安机关开办保安公司改制，必定为保安服务业发展注入强大的生机和活力，迎来保安服务业发展的春天。

（四）随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，人民群众对安全服务多样化和个性化的需求不断提升，再加上保安服务领域由传统的门卫、巡逻、守护等服务不断向安全风险评估、安全技术防范、随身护卫、武装押运和大型商业展览、文艺演出、体育赛事、娱乐活动安全保卫等领域扩展，社会对保安服务的需求将进一步增大，市场潜力将进一步激发，保安服务业将迎来一个你追我赶、快速发展的新时期。

（五）保安服务业作为第三产业，她在促进经济社会发展，增加就业，维护社会安全稳定，促进社会和谐等方面都有着重要的作用，无论是国家还是地方都会鼓励其规范、快速发展。

综上，做大做强保安服务业面临前所未有的发展机遇，保安从业单位、保安从业人员和有志于保安事业的有识之士一定要抓住机遇，奋发图强，努力做大做强保安服务业，让保安服务业这个战略性朝阳产业进一步焕发出勃勃生机，为平安建设、为中国梦的实现做出更加积极的贡献。

二、发挥优势，努力做大做强保安服务业

要做大做强保安服务业，必须发挥其在平安建设中的优势。

（一）保安服务的专业性。

保安服务的主体是保安队伍，保安队伍是经过保安专业培训，通过采集指纹和政治审查，并通过国家保安员考试，掌握一定的安全防范技能，持证上岗的一支专业性很强的队伍。其服务方式不仅包括普通的人力安全防范（人防），也包括视频监控等高科技手段的防范（技防），还包括人防和技防相结合的安全防范模式。

（二）保安服务领域的广泛性。

保安服务领域基本上覆盖了机关、团体、厂矿、学校、医院、银行、商场、娱乐场所、宾馆饭店和住宅小区等关系居民生活的各个领域，无处不在，无时不有。

（三）保安服务业务的多样性。

保安服务业除了从事门卫、守护、巡逻等业务外，还开展武装押运、技术防范、随身护卫、安全检查、安全风险评估、大型活动秩序维护等多项业务。

（四）保安服务时间的持续性。

任何一项固定的保安服务业务从提供服务开始直到保安服务合同履行完毕，保安员24小时上岗执勤，持续不断。

（五）保安员队伍人数的众多性。

目前，全国保安员已达到450万人之多，而且还有良好的发展机遇和巨大的发展潜力。

（六）保安服务管理的规范化、信息化。

《保安服务管理条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》的颁布，明确了保安服务的内容，规定了保安服务公司、自招保安员单位、保安培训单位、保安员的条件，并对监督检查和法律责任进行了明确，为规范保安服务业提供了法律依据。《内蒙古自治区保安员资格考试发证实施办法（试行）》、《保安员服装和保安服务标志管理暂行办法》、《保安服务标志和2011式保安服饰调配办法（试行）》的颁发施行，为保安员考试发证、保安着装管理提供了依据，为保安服务规范化建设奠定了基础。当前，保安服务信息化管理已经起步，很多地方，省、市、县三级保安服务监管信息系统已经开通并投入使用，保安公司的情况、保安员的情况包括保安员的指纹等个人信息，保安服务区域情况等信息都可在网上查询。该系统还具有和公安信息网内违法犯罪人员库、重度精神病人库等8个信息库的自动比对功能，严防有前科劣迹的人员和不适宜从事保安工作的人员从事保安工作，为保安队伍上了一道“安全阀”。

（七）保安服务的社会化。

保安服务作为一种商品，谁使用、谁出资，不用政府出一分钱就可以大办保安。目前，保安员已经成为协助公安民警维护社会治安、保卫一方平安的重要辅警力量；保安服务公司已经成为公安机关管理保安员等辅警力量的一个重要平台，在公安机关的监督下实际地履行着招录、培训、使用、管理的职责。

综上，发挥保安服务业在平安建设中的优势，把握其在立体化社会治安防控体系中的基础性地位，做大做强保安服务业就有了基础，就有了发展的方向。

三、克服困难，努力做大做强保安服务业

做大做强保安服务业，必须克服保安服务也面临的现实困难。

一是部分政府机关对发展保安服务业的重要性和必要性认识不足，对保安服务业在社会治安防控体系建设中的重要作用认识不到位，缺乏高标准的顶层设计，对促进保安服务业发展的政策落实不到位，导致保安从业单位多、散、小，市场竞争力不强。

二是保安从业单位主要管理人员素质参差不齐，缺乏保安职业经理人，保安从业单位对自身定位不准，发展目标模糊，发展动力不足。大部分保安从业单位管理粗放，经营模式单一，社会效益不好，经济效益不高。

三是“三低两难一高”问题困扰保安服务业发展壮大。“三低两难一高”即保安员的工资待遇低、社会地位低、综合素质低；招人难、留人难；保安员流失率高。这样，就造成保安队伍不稳定，年龄偏大，能力素质不高，服务水平低，社会效益不好，经济效益不高。

四是公安机关保安监管力量薄弱。按照《保安服务管理条例》的规定，公安机关对保安监管的内容很多，既有保安从业单位的审批和备案，又有保安员的考试和发证；既有对保安从业单位的日常监管，又有对保安员的日常监管；既有管理服务的职能，又有查处保安服务业中的违法行为、维护保安服务市场秩序的职能。从《条例》颁发至今，虽然保安监管力量有很大加强，但保安监管力量与保安监管任务不相适应的问题还没有根本改变，有的地方矛盾还很突出，这就导致《条例》落实不到位，公安机关对保安从业单位日常监管不到位，保安服务市场不规范，难以发挥保安队伍在平安建设中的优势。

这些困难，都是保安服务业发展中的困难，随着保安服务业的发展、规范，都会得到很好的解决。这也正是要把保安服务业做大做强的一个内在因素。

四、统筹谋划，努力做大做强保安服务业

要做大做强保安服务业就要统筹谋划，从以下六个方面下工夫：

一要搞好保安服务业的顶层设计，把保安服务业规划好。

搞好保安服务业的顶层设计，就是党委、政府牵头负责，公安机关等职能部门具体落实，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照国务院《条例》和公安部《办法》等法规文件精神，把保安服务业纳入到平安建设的大局中来谋划，鼓励社会资本投资保安服务业，促进投资主体多元化，发展国有资本和民营资本共同参股的保安服务公司。结合保安公司改制工作，组建大型保安服务公司（集团），对现有保安公司的保安员、企事业单位自招的保安员、物业服务公司的保安员、农村社区的治安联防员进行统一整合，统一培训，统一管理，统一服装和装备，开展人防、物防、技防、培训、安全风险评估和武装押运等保安服务业务，创建保安服务品牌。推进专业化协作，鼓励小型保安服务公司从事专业化和特色经营服务，走“专精特新”和协作配套发展的道路，逐步把保安服务工作培育成具有一定吸引力和社会信誉的职业。

二要加大保安行业的监管力度，把保安服务业规范好。

规范有效的监管工作是保安服务业健康发展的重要前提。进一步完善保安监管体系，健全保安监管机构，使监管力量与监管工作要求相适应。

首先，按照《条例》和公安部的有关规定，建立健全各级保安监管机构，落实级别编制，配齐配强保安监管民警，派出所明确一名副所长负责辖区保安监管工作。

其次，规范保安服务监管活动。坚持服务和监管并重，改进对保安服务业的监管方式，进一步规范许可、备案、考试发证、市场监督、案件查处等监管行为，提高监管服务水平。

第三，严肃查处保安从业单位及其从业人员的违法违纪行为。各级保安监管部门要严格规范保安从业单位服务行为，强化监督指导，及时查处扰乱保安服务市场秩序以及侵害公民、法人和其他组织合法权益的违法保安服务行为。

三要建立起高效快捷地信息沟通机制。

发挥保安员队伍在平安建设中的作用，就是要求公安机关与保安从业单位和保安员队伍之间利用手机短信或互联网QQ群等现代通讯技术，建立起高效快捷地信息沟通机制。保安从业单位、保安员通过手机短信或互联网QQ群等信息渠道，定期向辖区公安派出所报告自己服务区域内的社会治安情况，对发现的重大安全隐患、火灾苗头和不稳定因素随时报告。公安机关对收集的信息进行分析研判，编辑群发治安信息，通报辖区治安形势，并对辖区社会治安防控工作做出具体指导。对发现的重大违法犯罪线索搞好“经营”，向上级公安机关汇报，力争破大案、破窝案，形成公安机关和保安从业单位之间的良性互动，共同维护好辖区社会治安秩序。

四要培养好保安职业经理人队伍。

引进和建立保安职业经理人制度，加快保安经营管理人才职业化、市场化进程，尽快培养一批社会责任意识强、精通保安业务、善于经营管理的保安职业经理队伍。组织现任保安从业单位的主要管理人员交流学习，开阔眼界，提高素质和管理水平，增强他们做大做强保安服务业的信心。

五要提高保安队伍整体素质，发挥保安队伍的辅警作用。

保安员队伍是保安从业单位的主体，是保安从业单位服务客户的主力军。能否很好地发挥保安员在平安建设中的作用，关键还取决于保安员是否具有良好的素质和事业心、责任感。

首先，开展教育培训工作，提升保安队伍的综合能力。从思想、作风、业务能力等多方面加大对保安队伍的专业培训和实战演练，把保安员培训成安全防范的宣传员，发现社会治安隐患的信息员，民间矛盾纠纷的调解员，社会治安秩序的维护员，安全隐患的排查员和社区消防员，不断提高保安员的综合能力。

其次，开展岗位练兵活动，提升保安服务水平。要经常性的在保安队伍中开展岗位练兵活动，切实提高保安员的服务技能和业务本领，努力打造一支素质高、纪律严、形象好、作风硬、服务规范、群众满意的保安队伍。

第三，开展比武竞赛活动，展示保安精神风貌。制定保安队伍比武竞赛活动方案，每三年进行一次比武竞赛活动，通过比武竞赛活动树立保安队伍的先进典型，激发保安队伍岗位练兵的热情，提高保安员自信心，向社会和广大人民群众展示保安队伍良好的精神风貌。

第四，公安机关要利用保安队伍的辅警作用，高度重视保安队伍在平安建设中的作用，真正发挥保安队伍预防违法犯罪、维护社会秩序、服务群众生产生活的作用。

六要增加保安员福利待遇，稳定保安队伍。

建设一支稳定的、素质较高的保安员队伍是发挥保安队伍在平安建设中作用的基础。为此，要想办法把保安队伍稳定下来。

首先，提高保安收费标准，增加保安员工资待遇。政府部门应依据社会经济发展水平，不断提高保安服务业收费标准，适时提高保安员的工资待遇；大力加强保安员权益保障工作，督促保安公司为保安员依法办理“五险一金”；积极做好伤残或者牺牲保安员优抚工作，切实让广大保安员工作安心、让家属放心。

其次，政府要引导、鼓励和支持保安企业的发展。保安企业是为社会提供安全防范服务的公益性行业，事关千家万户安宁，事关社会和谐稳定，政府应当引导、鼓励和支持保安企业的发展，认真落实国家、自治区扶持保安服务业发展的优惠政策，为保安企业发展创造良好的社会环境。鼓励各级行政机关通过政府购买方式购买保安服务，支持符合条件的保安从业单位和保安从业人员参与本地社会治安防控体系建设（如平安城市建设中监控探头的安装、使用与维护），提高本地保安从业单位在平安建设中的市场份额。积极探索保安服务与保险服务的有机结合，减少和降低保安服务的安全风险。

第三，加大保安宣传力度，提升保安行业“正能量”。要进一步与工会、共青团组织、新闻媒体协调配合，宣传保安“正能量”，努力让社会各界和人民群众认识保安、理解保安、体谅保安、支持保安，自觉尊重保安职业和保安员的劳动，为保安服务业的发展创造良好的舆论环境。

第四，建立保安激励机制，落实保安奖励基金。应建立科学合理、公开公平、激励先进的一套保安激励机制，采取由政府部门、保安从业单位出资和企事业单位捐资等方式多渠道筹集资金，设立专门的保安基金。对在预防和制止违法犯罪、抢险救灾、预防灾害事故发生、保卫公私财产安全等方面成绩显著或有较大贡献的保安员，大张旗鼓地予以表彰奖励，大力弘扬忠于职守、无私奉献、不怕牺牲、顽强拼搏等优良作风，不断激发保安员的工作热情。